2019年5月27
各區縣人民政府，高新區管委會(huì )、南部山區管委會(huì )、新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )，市直相關(guān)部門(mén)：
為加強全市國有建設用地供后監管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供后監管），提高土地資源利用效率，2019年5月8日，市政府常務(wù)會(huì )議研究審議了國有建設用地供后監管工作，現將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
本著(zhù)實(shí)事求是、以用為先、尊重歷史、尊重現實(shí)、保障發(fā)展的原則，以2018年11月10日我市印發(fā)《開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)方案》（濟政辦字〔2018〕82號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)82號文）為時(shí)間節點(diǎn)，對82號文出臺后新供地項目，從源頭實(shí)施嚴格措施加強監管，倒逼建設項目按時(shí)開(kāi)工建設；對82號文出臺前已供土地，綜合考慮歷史成因，結合房地產(chǎn)市場(chǎng)調控等有關(guān)要求，積極穩妥推進(jìn)處置。
二、明確監管職責
市自然資源和規劃部門(mén)負責全市國有建設用地供后動(dòng)態(tài)巡查、閑置土地調查處置等供后監管的組織、指導、協(xié)調、監督工作。市政府有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責做好供后監管相關(guān)工作。
各區政府（管委會(huì )）對本轄區供后監管工作負總責，組織同級自然資源等部門(mén)做好供后監管具體實(shí)施工作。
三、嚴格土地供后監管
（一）對82號文出臺后供地的項目，嚴格按照以下要求做好監管工作。
1.嚴格落實(shí)“凈地出讓”制度。政府擬出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛、土地權利清晰并已注銷(xiāo)原土地權利證書(shū)、道路及其他基礎設施完善、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。自然資源和規劃部門(mén)對不具備“凈地”條件的宗地不予組織供地。
2.嚴格開(kāi)竣工管理。根據項目建設規模和高度，在土地出讓合同中科學(xué)約定開(kāi)竣工期限；自然資源和規劃部門(mén)在約定開(kāi)竣工日期30日前向用地單位提醒預警；土地使用權人應在開(kāi)竣工后10日內向自然資源和規劃部門(mén)報備。
3.嚴格實(shí)施處置措施。對涉嫌構成開(kāi)竣工違約和閑置的項目，要及時(shí)進(jìn)行調查處置。開(kāi)竣工違約金標準，每日按出讓價(jià)款的0.1‰收取，閑置費按出讓或劃撥價(jià)款的20%收取。達到相關(guān)條件的（認定為企業(yè)原因且到期未提起復議、訴訟或被駁回），一律列入企業(yè)誠信系統。
本通知下發(fā)后，對供地時(shí)已做好規劃設計的項目，超過(guò)約定日期未能開(kāi)工的，原則上解除《國有建設用地使用權出讓合同》或撤銷(xiāo)《國有建設用地劃撥決定書(shū)》，收回國有建設用地使用權。特殊情況，按照市政府研究確定的意見(jiàn)進(jìn)行處置。
（二）對以往已供土地積極穩妥推進(jìn)處置。對82號文出臺前已供地項目，按照我市關(guān)于妥善處理國有建設用地供后監管遺留問(wèn)題的相關(guān)規定執行。
四、構建共同監管處置機制
（一）對于多種原因交叉存在、時(shí)間久遠等情況復雜、未能按時(shí)開(kāi)工建設的項目，由政府統籌考慮，研究處置意見(jiàn)。
（二）對于未拆遷完畢、群眾上訪(fǎng)、配套設施不完善等原因造成未能按時(shí)開(kāi)工的項目，各區政府（管委會(huì )）要盡快組織相關(guān)部門(mén)和街道（鎮）完成項目拆遷、配套建設、糾紛解決等工作，及時(shí)排除影響項目建設的障礙。
（三）對按開(kāi)工處置的閑置土地，相關(guān)部門(mén)要按照“一次辦成”和“拿地即開(kāi)工”的要求，幫助用地單位盡快辦理開(kāi)工手續。
五、加強人員和經(jīng)費保障
各區政府（管委會(huì )）要建立供后監管人員和經(jīng)費保障機制，將供后監管動(dòng)態(tài)巡查經(jīng)費納入政府財政預算予以保障，切實(shí)保障供后監管人員和設備配備，確保供后監管工作職責履行到位。
六、其他事項
本通知適用于歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長(cháng)清區、濟南高新區、市南部山區、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區。平陰縣、商河縣、章丘區、濟陽(yáng)區、萊蕪區、萊蕪高新區、鋼城區可參照本通知執行。
此前我市有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
《關(guān)于進(jìn)一步加強國有建設用地供后監管的通知》解讀
為加強全市國有建設用地供后監管，提高土地資源利用效率，2019年5月8日，市政府常務(wù)會(huì )議研究審議了國有建設用地供后監管工作，并于2019年5月27下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國有建設用地供后監管的通知》?！锻ㄖ氛缦拢?/span>
一、總體要求
以2018年11月10日濟南市印發(fā)的《開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)方案》（濟政辦字〔2018〕82號）為時(shí)間節點(diǎn)，對82號文出臺后新供地項目，從源頭實(shí)施嚴格措施加強監管，倒逼建設項目按時(shí)開(kāi)工建設；對82號文出臺前已供土地，綜合考慮歷史成因，結合房地產(chǎn)市場(chǎng)調控等有關(guān)要求，積極穩妥推進(jìn)處置。
二、嚴格土地供后監管
（一）對82號文出臺后供地的項目，嚴格按照以下要求做好監管工作。
1.嚴格落實(shí)“凈地出讓”制度。政府擬出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛、土地權利清晰并已注銷(xiāo)原土地權利證書(shū)、道路及其他基礎設施完善、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。自然資源和規劃部門(mén)對不具備“凈地”條件的宗地不予組織供地。
2.嚴格開(kāi)竣工管理。根據項目建設規模和高度，在土地出讓合同中科學(xué)約定開(kāi)竣工期限；自然資源和規劃部門(mén)在約定開(kāi)竣工日期30日前向用地單位提醒預警；土地使用權人應在開(kāi)竣工后10日內向自然資源和規劃部門(mén)報備。
3.嚴格實(shí)施處置措施。對涉嫌構成開(kāi)竣工違約和閑置的項目，要及時(shí)進(jìn)行調查處置。開(kāi)竣工違約金標準，每日按出讓價(jià)款的0.1‰收取，閑置費按出讓或劃撥價(jià)款的20%收取。達到相關(guān)條件的（認定為企業(yè)原因且到期未提起復議、訴訟或被駁回），一律列入企業(yè)誠信系統。
本通知下發(fā)后，對供地時(shí)已做好規劃設計的項目，超過(guò)約定日期未能開(kāi)工的，原則上解除《國有建設用地使用權出讓合同》或撤銷(xiāo)《國有建設用地劃撥決定書(shū)》，收回國有建設用地使用權。特殊情況，按照市政府研究確定的意見(jiàn)進(jìn)行處置。
（二）對以往已供土地積極穩妥推進(jìn)處置。對82號文出臺前已供地項目，按照我市關(guān)于妥善處理國有建設用地供后監管遺留問(wèn)題的相關(guān)規定執行。
此前我市有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
