辦資源發(fā)【2019】30號
各省、自治區、直轄市文化和旅游行廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局(旅游局)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游工作的部署，進(jìn)一步規范國家全域旅游示范區驗收、認定和管理工作，充分發(fā)揮國家全域旅游示范區在促進(jìn)全域旅游發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，文化和旅游部制定了《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》?，F將文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。
附件：
1.國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法（試行）
文化和旅游部辦公廳
2019年3月1日
國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法（試行）
第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強對國家全域旅游示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）工作的管理，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的示范區是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統一規劃布局，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認定的區域。
第三條 示范區聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創(chuàng )新，強化統籌推進(jìn)，突出創(chuàng )建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。
第四條 示范區驗收、認定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴格標準、統一認定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競爭性選拔擇優(yōu)認定。
第二章 職責及分工
第五條 文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )建單位）的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。
第六條 省級文化和旅游行政部門(mén)牽頭負責本地區縣級和地級創(chuàng )建單位的驗收和監督管理等工作。
第七條 各級創(chuàng )建單位的人民政府負責組織開(kāi)展創(chuàng )建、申請驗收，及時(shí)做好總結、整改等相關(guān)工作。
第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）?！稑藴省坊卷椖靠偡?000分，創(chuàng )新項目加分200分，共計1200分。通過(guò)省級文化和旅游行政部門(mén)初審驗收的最低得分為1000分。
第九條 文化和旅游部根據各地創(chuàng )建工作開(kāi)展情況，啟動(dòng)創(chuàng )建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門(mén)制定本轄區驗收實(shí)施方案，報文化和旅游部備案后組織開(kāi)展驗收工作。驗收以縣級創(chuàng )建單位為基本單位。
第十條 縣級創(chuàng )建單位開(kāi)展創(chuàng )建滿(mǎn)一年后方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。地級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的縣級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。省級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的地級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。
第十一條 省級文化和旅游行政部門(mén)依據《標準》，對縣級、地級創(chuàng )建單位組織初審驗收，根據得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。
第十二條 驗收包括暗訪(fǎng)、明查、會(huì )議審核三種方式。暗訪(fǎng)由驗收組自行安排檢查行程和路線(xiàn)，重點(diǎn)對創(chuàng )建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標準》要求的內容進(jìn)行檢查。明查和會(huì )議審核由驗收組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)觀(guān)察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對創(chuàng )建單位的體制機制、政策措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進(jìn)行檢查。
第十三條 示范區認定工作注重中央統籌與地方主導相結合，示范優(yōu)先與兼顧公平相結合，充分考慮不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，調動(dòng)各地開(kāi)展示范區創(chuàng )建的積極性。
第十四條 省級文化和旅游行政部門(mén)負責向文化和旅游部提交縣級、地級創(chuàng )建單位的認定申請、初審驗收報告、驗收打分及檢查項目說(shuō)明材料、創(chuàng )建單位專(zhuān)題匯報文字材料及全域旅游產(chǎn)業(yè)運行情況、創(chuàng )建工作視頻。
第十五條 文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門(mén)上報的縣級、地級創(chuàng )建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據，組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )對照以下8個(gè)方面進(jìn)行會(huì )議評審。
1.體制機制。建立黨政統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的全域旅游領(lǐng)導協(xié)調機制，旅游綜合管理體制改革成效顯著(zhù)，運行有效。旅游治理體系和治理能力現代化水平高，具有良好的旅游業(yè)持續健康發(fā)展的法制環(huán)境。
2.政策保障。旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)定位明確，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃，以及綜合性支持政策、重大項目建設等方面得到具體體現并取得實(shí)效。
3.公共服務(wù)。旅游公共服務(wù)體系健全，廁所、停車(chē)場(chǎng)、旅游集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、智慧旅游平臺、安全救援、自駕游、自助游等設施完善，運行有效。
4.供給體系。旅游供給要素齊全，布局合理，結構良好，假日高峰彈性供給組織調控有效。旅游業(yè)帶動(dòng)性強，與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，業(yè)態(tài)豐富，形成觀(guān)光、休閑、度假業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，綜合效益顯著(zhù)。具有不少于1個(gè)國家5A級旅游景區,或國家級旅游度假區，或國家級生態(tài)旅游示范區；或具有2個(gè)以上國家4A級旅游景區。
5.秩序與安全。旅游綜合監管制度體系完善，市場(chǎng)監管能力強，投訴處理機制健全，建立旅游領(lǐng)域社會(huì )信用體系，市場(chǎng)秩序良好，游客滿(mǎn)意度高，近三年沒(méi)有發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責任事故或重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題。
6.資源與環(huán)境。旅游資源環(huán)境保護機制完善，實(shí)施效果良好，近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得積極成效。
7.品牌影響。旅游目的地品牌體系完整，特色鮮明，識別度、知名度高，市場(chǎng)感召力強。
8.創(chuàng )新示范。大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，積極破除全域旅游發(fā)展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長(cháng)期發(fā)展問(wèn)題的突破性、實(shí)質(zhì)性措施，或在全國產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng )新舉措。
第十六條 文化和旅游部對通過(guò)會(huì )議評審的縣級、地級創(chuàng )建單位，根據工作需要委托第三方機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查，綜合會(huì )議評審和現場(chǎng)檢查結果確定公示名單，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調查核實(shí)后做出相應處理。
第十七條 文化和旅游部對提出認定申請的省級創(chuàng )建單位組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，對照體制機制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng )新示范等8個(gè)方面進(jìn)行會(huì )議評審。對通過(guò)會(huì )議評審的省級創(chuàng )建單位進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調查核實(shí)后做出相應處理。
第十八條 對通過(guò)公示的創(chuàng )建單位，文化和旅游部認定為“國家全域旅游示范區”。
第十九條 被認定為示范區的單位要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化改革，加快創(chuàng )新驅動(dòng)，持續推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。
第二十條 未通過(guò)認定的創(chuàng )建單位要根據文化和旅游部反饋的意見(jiàn)制定整改方案，落實(shí)整改措施。
第五章 監督管理
第二十一條 文化和旅游部建立國家全域旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺，對示范區和創(chuàng )建單位旅游產(chǎn)業(yè)運行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。示范區和創(chuàng )建單位應按照要求報送本地區旅游接待人次、過(guò)夜接待人次、旅游收入、投訴處理等數據，以及重大旅游基礎設施、公共服務(wù)設施、旅游經(jīng)營(yíng)項目等信息。
第二十二條 文化和旅游部建立“有進(jìn)有出”的管理機制，統籌示范區的復核工作，原則上每3至5年完成對示范區的復核工作。省級文化和旅游行政部門(mén)對所轄區內已命名的示范區要進(jìn)行日常檢查，并參與復核工作。
第二十三條 文化和旅游部對于復核不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游安全責任事故、嚴重損害消費者權益事件、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴重負面輿論事件的國家全域旅游示范區，視問(wèn)題的嚴重程度，予以警告、嚴重警告或撤銷(xiāo)命名處理。
第二十四條 本辦法由文化和旅游部負責解釋。各省、自治區、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團可參照此辦法，制定符合本地實(shí)際的全域旅游示范區工作管理相關(guān)規定。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
