2020年1月以來(lái)，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報曝光的案例中，有143起涉及違規發(fā)放津補貼或福利。143起通報中，違規發(fā)放津補貼或福利的名目花樣繁多。常見(jiàn)的有違規發(fā)放過(guò)節費、慰問(wèn)費、加班費、誤餐費、置裝費、加油卡等。

在實(shí)踐中，還存在以下六種特殊的違規發(fā)放津貼補貼行為。

六種特殊的違規發(fā)放津貼補貼行為的認定

1.將執收執罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費，罰沒(méi)收入發(fā)放津貼補貼；

2.以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人；

3.違反財政部關(guān)于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關(guān)會(huì )計核算的規定核算津貼補貼；

4.使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼；

5.利用職務(wù)上的便利或者職務(wù)影響，違反規定在其他單位領(lǐng)取津貼補貼；

6.以虛假、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼。

追責范圍

 違規發(fā)放津貼補貼行為其實(shí)質(zhì)是單位相關(guān)責任主體濫用職權行為?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第三十七條規定，對于失職、瀆職行為，應區分直接責任者、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任者。按照這個(gè)原則，《違規發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題解釋》第二條和《違規發(fā)放津貼補貼行為處分規定》第三條明確規定，有違規發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，以及有違規發(fā)放津貼補貼行為的個(gè)人，應當承擔紀律責任。

 區分直接責任人員與間接責任人員。相關(guān)領(lǐng)導人員都是直接責任者的形式：一是領(lǐng)導人員直接作出違反規定決策，具體實(shí)施人員執行；二是具體工作人員建議，領(lǐng)導人員同意，再由具體實(shí)施人員執行。

 具體工作人員承擔責任：一是提出違反規定發(fā)放津貼補貼的建議或主張，并獲得批準執行的；二是明知領(lǐng)導決策發(fā)放津貼補貼行為違反規定，但不提出不同意見(jiàn)，仍然執行的。這兩種情況下，具體工作人員也都是直接責任者，只是前者責任更重。如果具體工作人員提出反對意見(jiàn)，但未被采納的，不負責任。

 區分決策環(huán)節是集體研究決定還是個(gè)人決定。違規發(fā)放津貼補貼行為如果是主要領(lǐng)導個(gè)人作出錯誤決定的，主要領(lǐng)導個(gè)人應負直接責任。如果錯誤決定是經(jīng)集體研究作出，主持集體研究并拍板決定的人員仍負直接責任，是主要責任者，參加集體研究、贊同錯誤決定的所有人員都應承擔重要領(lǐng)導責任，但直接主管和負有監督責任者的責任相對較重。