為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護市場(chǎng)主體合法權益，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，濟南市根據有關(guān)法律法規，結合實(shí)際情況，制定《濟南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，該《條例》共分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居環(huán)境、工作監督、法律責任、附則，共八個(gè)章節，于3月1日起正式實(shí)施。以下為《條例》原文：
濟南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
?。?021年12月10日濟南市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)，2022年1月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議批準）
目錄
第一章總則
第二章市場(chǎng)環(huán)境
第三章政務(wù)環(huán)境
第四章法治環(huán)境
第五章宜居環(huán)境
第六章工作監督
第七章法律責任
第八章附則
第一章總則
第一條為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護市場(chǎng)主體合法權益，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區域內與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的工作，適用本條例。
第三條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，以市場(chǎng)主體獲得感和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為評價(jià)標準，全面深化放管服改革，營(yíng)造穩定、公平、透明和可預期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條市、區縣人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調和政企溝通工作機制，解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題和市場(chǎng)主體的合理合法訴求。
市、區縣人民政府應當健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機構，由其負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。
承擔優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的有關(guān)部門(mén)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、司法機關(guān)、人民團體和社會(huì )組織按照各自職責，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中權利平等、機會(huì )平等、規則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權利，人身和財產(chǎn)權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監督、服務(wù)等情況的權利，對營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督和評價(jià)的權利。
市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。
第六條積極推進(jìn)省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，發(fā)揮黃河流域中心城市作用，加強與相關(guān)城市的協(xié)同驅動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，提升整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第七條市人民政府應當主動(dòng)對接國家發(fā)展戰略，爭取國家、省綜合授權和改革試點(diǎn)，支持濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區等區域在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試，鼓勵創(chuàng )新體制機制，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第八條市、區縣人民政府應當按照營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系要求，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
第二章市場(chǎng)環(huán)境
第九條發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法保護各種所有制經(jīng)濟，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。禁止任何單位和個(gè)人干預市場(chǎng)主體依法享有的自主經(jīng)營(yíng)權。
第十條市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，不得在市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所、業(yè)績(jì)等方面設置不合理的準入條件，不得違法違規以任何形式設定或者變相設定準入障礙。
市、區縣人民政府應當按照城市功能定位、發(fā)展規劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規定，制定產(chǎn)業(yè)引導政策并向社會(huì )公開(kāi)。
第十一條優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料，壓減辦理時(shí)限，實(shí)行社保登記、醫保登記、住房公積金登記、印章制作、涉稅辦理與營(yíng)業(yè)執照申領(lǐng)等合并辦理。
市、區縣人民政府不得對市場(chǎng)主體跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置不合理條件。對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等實(shí)行跨區域互認通用。
第十二條招標投標和政府采購等公共資源交易活動(dòng)應當公開(kāi)透明、公平公正，建立招標計劃提前發(fā)布制度，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體。不得限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或者設定投標人資格條件，不得違法設置預選供應商名錄，不得對市場(chǎng)主體、商品和服務(wù)實(shí)施差別對待。
實(shí)行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規則、結果、監管和信用等信息應當依法公開(kāi)，市場(chǎng)主體有權獲取信息平等參與交易活動(dòng)。
加強公共資源交易綜合管理，強化一標一評、標后評估和交易績(jì)效評估等事中事后監管。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場(chǎng)主體交易成本，提高交易效率。
第十三條禁止違反收費目錄清單規定，向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。禁止違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動(dòng)，禁止向市場(chǎng)主體攤派和強制捐贈。
第十四條依法構建政府性融資擔保體系，建立健全融資擔保風(fēng)險補償機制和中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券或者依法通過(guò)其他融資方式，擴大直接融資規模。
鼓勵、引導金融機構和地方金融組織在依法合規、風(fēng)險可控的基礎上創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、保單、訂單質(zhì)押以及應收賬款保理等融資擔保形式，為市場(chǎng)主體提供金融支持。
鼓勵和支持符合條件的境內外金融機構在本市設立區域總部或者運營(yíng)中心，培育私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展結構合理、功能互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。
第十五條供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費標準、投訴監督等信息，簡(jiǎn)化報裝手續，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本。不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。
推進(jìn)公用企業(yè)信息化平臺與政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通。健全接入工程并聯(lián)審批機制，對符合一定條件的公用基礎設施接入工程實(shí)行告知承諾制、免審批、備案制、限時(shí)辦結制，推行接入工程聯(lián)合施工。
第十六條市、區縣人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法制定并向社會(huì )公開(kāi)行政審批中介服務(wù)事項清單，需要委托中介服務(wù)機構提供技術(shù)性服務(wù)的，應當通過(guò)競爭性方式選擇，并自行承擔服務(wù)費用。
中介服務(wù)機構應當公開(kāi)中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限和收費標準，依法規范、誠實(shí)守信，為市場(chǎng)主體提供質(zhì)量合格的服務(wù)。市場(chǎng)主體有權自主選擇中介服務(wù)機構。
涉及中介服務(wù)的事項，有關(guān)部門(mén)不得實(shí)施下列行為：
?。ㄒ唬νㄟ^(guò)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管能夠解決的事項設定中介服務(wù)；
?。ǘκ袌?chǎng)主體按照要求可以自行完成的事項設定中介服務(wù)；
?。ㄈF有的或者已經(jīng)取消的行政審批事項轉為中介服務(wù)；
?。ㄋ模⒁豁椫薪榉?wù)拆分為多個(gè)中介服務(wù)事項；
?。ㄎ澹┲付ɑ蛘咦兿嘀付ㄖ薪榉?wù)機構；
?。┲薪榉?wù)費用轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。
第十七條市場(chǎng)主體依法享有自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的權利。任何單位和個(gè)人不得違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )或者退會(huì )。
鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展對外投資、招商引資、人才引進(jìn)等工作。
第十八條實(shí)施泉城系列人才工程，完善人才服務(wù)專(zhuān)員制度，構建人才服務(wù)精準體系。建立高等院校、職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、市場(chǎng)主體合作培養人才機制。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當建立完善統一的數字化人力資源信息平臺，為市場(chǎng)主體提供用工指導、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等服務(wù)，提高人力資源配置效率。
建設人才、資本、科技、項目多維協(xié)同的創(chuàng )業(yè)賦能平臺，支持構建以人才價(jià)值為依據的授信、擔保和投融資體系。
第十九條深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，支持創(chuàng )建高端研發(fā)平臺，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技成果轉移轉化。
培育數字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)利用數字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同合作，構建數字經(jīng)濟的生態(tài)系統。
第二十條因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，市、區縣人民政府應當依法采取幫扶措施，支持市場(chǎng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩有序運行。
第二十一條國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約或者變相延長(cháng)期限拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項。大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權依法要求拖欠方支付款項并賠償損失。
探索建立逾期付款行為的約束懲戒機制。
第二十二條市、區縣人民政府以及人民法院應當健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的重大問(wèn)題。
第二十三條行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當優(yōu)化簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，推進(jìn)行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)間的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現分類(lèi)處置、同步辦理。
對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo);對有債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。
市、區縣人民政府應當按照國家有關(guān)規定組織實(shí)施市場(chǎng)主體強制退出制度，依法保障退出市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方的合法權益。
第三章政務(wù)環(huán)境
第二十四條市、區縣人民政府應當加強服務(wù)型政府建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化、標準化、便利化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術(shù)應用，為市場(chǎng)主體全生命周期提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第二十五條建立完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。
大數據主管部門(mén)應當歸集形成人口數據、法人單位數據、自然資源和空間地理數據、電子證照數據、社會(huì )信用數據等基礎數據庫，做好本級政務(wù)服務(wù)平臺建設的運行和維護，推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)、跨層級政務(wù)數據共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托基礎數據庫匯集整合社會(huì )信用、財務(wù)、社會(huì )保險、稅收等數據，推動(dòng)場(chǎng)景化、數據化、信用化、金融化數據的共享應用。
市、區縣人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責準確、及時(shí)、完整地向政務(wù)服務(wù)平臺匯集政務(wù)信息。
第二十六條市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。
市直部門(mén)應當對本系統內區縣、街道（鎮）政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單、服務(wù)指南的梳理和編制工作給予業(yè)務(wù)指導。
沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。
第二十七條市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當實(shí)施行政許可事項清單管理制度，及時(shí)向社會(huì )公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。
第二十八條辦理政務(wù)服務(wù)事項應當實(shí)行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結，全面推行行政審批告知承諾制度，建立完善容缺受理制度，實(shí)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、智能審批。
建立市、區縣、街道（鎮）、社區（村）四級政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規范推進(jìn)街道（鎮）便民服務(wù)中心、社區（村）便民服務(wù)站建設，實(shí)現受理、審批、辦結一站式服務(wù)。
第二十九條取消沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定作為依據的證明事項。
市、區縣人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制并公布證明事項實(shí)施清單。清單之外，政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明?？梢酝ㄟ^(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、網(wǎng)絡(luò )共享核驗、行政機關(guān)內部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求再提供證明材料。
推行證明事項告知承諾制。對無(wú)法通過(guò)告知承諾、數據查詢(xún)、部門(mén)核驗等方式得以證明的事項，可以通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)具等方式辦理。
第三十條編制并公布工程建設項目分類(lèi)審批流程圖和審批事項清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
簡(jiǎn)化工程建設項目審批手續，推行告知承諾制。社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目實(shí)行極簡(jiǎn)審批。
推動(dòng)分階段整合規劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，全面推行分階段施工許可，優(yōu)化工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實(shí)施方式。社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工業(yè)、倉儲工程建設項目，實(shí)行一站式竣工聯(lián)合驗收。
推行重點(diǎn)建設項目行政審批全過(guò)程幫辦服務(wù)。
第三十一條依法設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、功能區、工業(yè)園區及其他有條件的區域，由市人民政府按照國家和省有關(guān)規定推行區域化評估，對區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響、文物保護等事項進(jìn)行統一評估，評估結果由市場(chǎng)主體共享使用，提高項目落地效率。區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。
已經(jīng)實(shí)施區域評估的，有關(guān)部門(mén)在審批工程建設項目時(shí)，不得要求市場(chǎng)主體重復開(kāi)展相關(guān)評估評價(jià)，法律、法規另有規定的除外。
第三十二條海關(guān)、商務(wù)、交通運輸、口岸物流等部門(mén)應當健全合作機制，推廣國際貿易“單一窗口”服務(wù)應用，推進(jìn)通關(guān)流程電子化，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿易便利化。
口岸管理部門(mén)應當加強口岸收費目錄清單管理，完善目錄清單動(dòng)態(tài)管理機制。收費主體應當公開(kāi)收費目錄和收費標準，不得在目錄以外收取費用。
第三十三條不動(dòng)產(chǎn)登記機構、住房城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)應當加強協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與公共服務(wù)事項用戶(hù)變更聯(lián)動(dòng)辦理。
第三十四條制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，應當依照法律、法規和國家相關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規定規避公平競爭審查標準。
推行重大政策措施會(huì )審制度，作出重大決策前應當聽(tīng)取公平競爭審查意見(jiàn)。對存在較大爭議或者部門(mén)意見(jiàn)難以協(xié)調一致的問(wèn)題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議協(xié)調。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施應當定期評估、動(dòng)態(tài)清理。
政策制定機關(guān)可以委托第三方機構進(jìn)行公平競爭評估。
第三十五條市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當保持涉企政策措施的連續性和相對穩定性，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷(xiāo)、撤回或者變更。
制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，可能影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應當為市場(chǎng)主體留出必要的適應調整期，但是影響國家安全和損害公共利益的除外。
第三十六條實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，統籌政策制定、集成公開(kāi)、落實(shí)兌現、監督保障和效能評估工作。編制并公開(kāi)涉企政策清單，完善政策發(fā)布、解讀公開(kāi)機制，推進(jìn)涉企政策精準推送。
推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”，通過(guò)信息共享等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受政策。
第三十七條市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鎮人民政府、街道辦事處應當健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與責任追究制度，履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同。確因國家利益、社會(huì )公共利益確需變更政策承諾或者合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，依法對市場(chǎng)主體的損失給予合理補償。
不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整、政策變化、規劃調整以及相關(guān)責任人更換等為由違約、毀約。因不履行合同約定造成市場(chǎng)主體合法利益受損的，應當給予合理賠償。
第三十八條市、區縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機構應當組織實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，健全評價(jià)、反饋、整改、監督工作機制，強化評價(jià)數據綜合分析和結果應用。
健全政務(wù)服務(wù)獎懲機制，將政務(wù)服務(wù)“好差評”情況納入績(jì)效評價(jià)，對在政務(wù)服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為反復被差評、投訴的，依法依規嚴肅追責。
第四章法治環(huán)境
第三十九條根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權限和程序，及時(shí)制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規、政府規章和規范性文件。
制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的規范性文件，應當進(jìn)行合法性審查。規范性文件未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提交審議。
市場(chǎng)主體認為政府規章、規范性文件與法律、法規相抵觸的，可以向制定機關(guān)或者備案審查機構提出建議審查申請。
第四十條市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家規定建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎的信用監管機制，推廣應用國家企業(yè)信用信息公示系統和信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、披露、使用和管理，構建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的閉環(huán)信用監管體系。
第四十一條市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險等級采取差異化分類(lèi)監管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程重點(diǎn)監管；其他行業(yè)、領(lǐng)域實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。
對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)施相應的監管規則和措施，引導其健康規范發(fā)展。
第四十二條深化綜合行政執法改革，最大限度減少不必要的行政執法檢查事項。除法律、法規和規章另有規定外，同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項行政執法檢查能夠合并進(jìn)行的，應當合并進(jìn)行;多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政執法檢查的，由同級司法行政部門(mén)協(xié)調，明確由一個(gè)部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合檢查，檢查結果互認共享。
第四十三條行政執法機關(guān)應當全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，行政執法機關(guān)應當將執法職責、依據、程序及結果等信息依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi);對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定及送達執行等全過(guò)程通過(guò)文字和音像等形式進(jìn)行記錄，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理;重大執法決定應當經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第四十四條行政執法機關(guān)實(shí)施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對市場(chǎng)主體違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害，采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。確需實(shí)施行政強制的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
第四十五條市人民政府有關(guān)部門(mén)依法制定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項清單，并對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規范行政處罰自由裁量權的行使。
第四十六條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當嚴格依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，依法慎用羈押性強制措施，最大限度降低對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
第四十七條推進(jìn)知識產(chǎn)權全鏈條高水平保護，探索加強新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系。加強知識產(chǎn)權行政執法與刑事司法有機銜接，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為。
第四十八條市、區縣司法行政部門(mén)應當整合公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)現代科技與法律服務(wù)深度融合，健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建高效普惠的現代公共法律服務(wù)體系。
建立健全涉外法務(wù)制度，引導對外經(jīng)貿合作和投資企業(yè)加強涉外合規管理。引導法律服務(wù)機構拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
第四十九條完善多元化糾紛解決機制，建設非訴訟糾紛解決和訴訟服務(wù)體系一站式平臺，強化訴調對接、公調對接、仲調對接、訪(fǎng)調對接，預防和解決市場(chǎng)主體的各類(lèi)爭議。
鼓勵仲裁、商事調解等法律服務(wù)組織加強國際交流合作，協(xié)同解決市場(chǎng)主體的跨境糾紛。
第五章宜居環(huán)境
第五十條市、區縣人民政府應當傳承“山泉湖河城”有機融合的泉城特色風(fēng)貌，進(jìn)一步改善基礎設施和市容市貌，提高社會(huì )治理水平，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供安全良好的城市環(huán)境。
第五十一條市、區縣人民政府應當在全社會(huì )范圍內培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)全國文明典范城市建設，提高市民綜合素質(zhì)和社會(huì )文明程度。完善現代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化和誠信文化建設，營(yíng)造親商重商助商的文化氛圍。
第五十二條市、區縣人民政府應當加強生態(tài)文明建設，加大生態(tài)環(huán)境整治、修復和保護力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設生態(tài)宜居典范城市。
第五十三條市、區縣人民政府應當推進(jìn)新型智慧城市建設，統籌推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò )系統、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加快傳統基礎設施數字化改造升級，打造便捷高效的數字生活應用場(chǎng)景，提升城市公共服務(wù)便利化、高效化、智能化水平。
第五十四條市、區縣人民政府應當健全完善高層次引進(jìn)人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)保障制度，建立快速安置通道。引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)基礎教育資源，培育和引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，提高基礎教育教學(xué)質(zhì)量。加快托育服務(wù)機構建設，形成多樣化托育服務(wù)體系。
合理配置醫療資源，加快醫養康養結合的養老服務(wù)體系建設，滿(mǎn)足多層次的衛生健康服務(wù)需求。
第五十五條市、區縣人民政府應當健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性租賃住房供應力度，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。
鼓勵支持具備條件的市場(chǎng)主體按照有關(guān)規定配建人才和職工公寓等生活服務(wù)設施。
第五十六條市、區縣人民政府應當完善交通基礎設施布局，推動(dòng)區域交通一體化，構建外聯(lián)內暢、立體便捷、智慧綠色的交通網(wǎng)絡(luò )，提高道路通行能力，優(yōu)化城市交通出行結構，推動(dòng)綠色交通發(fā)展。
第五十七條鼓勵和支持國際交流與合作，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設，拓展濟南簽證中心服務(wù)功能，推進(jìn)國際學(xué)校、國際化醫院、國際化社區建設，全面提升城市國際化水平。
第六章工作監督
第五十八條市、區縣人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督。
第五十九條市、區縣人民政府應當通過(guò)專(zhuān)項督查、日常檢查、執法監督等方式，對本級人民政府有關(guān)部門(mén)以及下級人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督檢查，對存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。
第六十條充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體監督以及新聞媒體、社會(huì )公眾監督的作用，多渠道加強對營(yíng)商環(huán)境的監督。
第六十一條建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì )監督員制度，市、區縣人民政府可以邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人和群眾代表?yè)伪O督員，對營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。
第六十二條依托12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，集中受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢(xún)和投訴舉報，完善企業(yè)訴求快速響應機制，推進(jìn)接訴即辦。對屬于本部門(mén)職權范圍內的投訴舉報，應當在五個(gè)工作日內辦結并答復；情況復雜的案件，經(jīng)行政機關(guān)負責人同意可以延長(cháng)十個(gè)工作日辦結，及時(shí)答復投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。
第六十三條市、區縣審計部門(mén)應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計監督。
第六十四條市、區縣人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎懲機制，對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由市、區縣人民政府按照有關(guān)規定給予通報表?yè)P，對損害營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定處理。
第七章法律責任
第六十五條對違反本條例規定的行為，法律、法規已經(jīng)規定法律責任的，適用其規定。
第六十六條市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由法律、法規規定的相關(guān)主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┻`反規定干預市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權的；
?。ǘ┰谑袌?chǎng)準入等領(lǐng)域設置不合理的限制或者排斥條件的；
?。ㄈκ袌?chǎng)主體跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置不合理條件的；
?。ㄋ模┻`法干涉招標投標活動(dòng)，違法設定投標人資格條件、預選供應商名錄的；
?。ㄎ澹┻`反規定向市場(chǎng)主體收費或者變相收費，強制市場(chǎng)主體贊助、捐贈等攤派行為的；
?。┪窗匆幎鋵?shí)對市場(chǎng)主體支持性、鼓勵性政策的；
?。ㄆ撸┻`法設定中介服務(wù)事項，為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構，中介服務(wù)費用轉嫁市場(chǎng)主體承擔的；
?。ò耍┻`反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
?。ň牛┻`法增設服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節，延長(cháng)辦事時(shí)限的；
?。ㄊ┻`法設定、變相設定或者實(shí)施行政許可的；
?。ㄊ唬┻`反規定向市場(chǎng)主體索要證明的；
?。ㄊ┲贫ㄕ叽胧┪唇?jīng)公平競爭審查，妨礙市場(chǎng)主體公平競爭的；
?。ㄊ┪唇?jīng)法定程序隨意撤銷(xiāo)、撤回或者變更涉企政策措施的；
?。ㄊ模┚懿宦男邢蚴袌?chǎng)主體依法作出的政策承諾和合同約定的；
?。ㄊ澹?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機構轉辦的投訴、舉報拒不辦理的；
?。ㄊ┣趾κ袌?chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。
第六十七條市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鎮人民政府、街道辦事處以及工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現工作失誤或者偏差，按照有關(guān)規定從輕、減輕或者免予追責。
第六十八條公用企業(yè)、中介服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法依規追究責任。
第八章附則
第六十九條本條例自2022年3月1日起施行。
